27 декабря 2019 года президент Касым-Жомарт Токаев подписал закон, который внес изменения в статью 73, 73-1 и 73-2 административного кодекса о домашнем насилии. Наказание больше не предусматривает штрафа, только вынос предупреждения или административный арест на срок до двадцати суток. Статья о бытовом насилии, декриминализованная в 2017 году, останется административным правонарушением. Это вызвало волну критики в соцсетях со стороны правозащитных организаций и активистов.

По мнению активистов движения «Не Молчи KZ», статью о бытовом насилии нужно было перевести из административного кодекса в уголовный, запретить примирение сторон, увеличить сроки защитного предписания до года. «20 дней ареста — норма, которая ничего не дает. Не каждый город или поселок может обеспечить ИВС на 20 дней. Есть закон, нет механизмов исполнения, поэтому каждый раз судья будет выбирать предупреждение вместо ареста!», — говорится в посте организации.

Руководитель организации «Союза кризисных центров» Зульфия Байсакова еще в 2018 году заявила, что бытовое насилие нужно вернуть в уголовные правонарушения. «Тогда вину насильника будет доказывать не жертва домашнего насилия, а правоохранительные органы», — сказала она. По данным «Союза кризисных центров», бытовому насилию подвергаются женщины в каждой восьмой казахстанской семье. ООН сообщает, что от домашнего насилия ежегодно погибают около 400 казахстанок. Активисты движения «Не Молчи KZ» называют цифру в 500 человек.

Поговорили с правозащитником Джохаром Утебековым о том, что будут означать изменения в законе.

Джохар Утебеков

правозащитник

Жертв домашнего насилия в первую очередь защищает КоАП. Его статьи предусматривают ответственность: за брань, погром и другие хамские действия в быту без физического насилия (статья 73), легкий вред здоровью (73-1) и побои (73-2). Суд может запретить правонарушителю пить алкоголь, приближаться к жертве, в случае наличия у него другого жилища — отселить на срок до 30 суток.

Статьи Уголовного кодекса действуют при более печальных последствиях для жертвы: убийство (99), вред здоровью (106 и 107), систематические избиения (110).

Но чтобы завести на виновного административное или уголовное дело, обязательно нужно заявление от жертвы. Даже при тяжком вреде ее здоровью, дело не начнут без заявления. Именно этим Казахстан грубо нарушает мировые стандарты по борьбе с бытовым насилием.

В 57 статье КоАП среди отягчающих обстоятельств упоминается совершение правонарушения в отношении «лица, находящегося в зависимости от виновного», но на практике суды обычно сужают норму до инвалидов и стариков, хотя правильно говорить и об экономической зависимости жертвы бытового насилия. Женщина обычно просто не может уйти из дома и забрать детей, потому что не имеет работы или смотрит за маленькими детьми.

Чтобы повлиять на ситуацию с домашним насилием в стране, проще всего было бы исключить из статей 73-1 и 73-2 КоАП (о легком вреде здоровью и побоях) взыскание в виде штрафа и оставить арест до 15 суток.

Если говорить о долгосрочных изменениях, то нужна программа борьбы с бытовым насилием, которая потребует существенной реформы КоАП и УК.

Лично я считаю, что изменения в закон ужасны. Они ухудшили положение жертв бытового насилия. Это грубая залепуха, пыль в глаза обществу и международным организациям. Эта ошибка останется на совести президента, депутатов и разработчиков законопроекта в лице Генпрокуратуры и МВД.

Нужна комплексная программа по борьбе с бытовым насилием. Я предлагаю следующие шаги:

1. Отменить в КоАП предупреждение как взыскание за физическое бытовое насилие. Единственным и основным наказанием должен быть административный арест.

2. Позволить суду на короткий срок принудительно отселять виновника без выяснения вопроса о наличии у него жилища. Сейчас КоАП не позволяет суду отселить правонарушителя, не имеющего жилища.

3. Отменить в КоАП предупреждение как взыскание за бытовое насилие, не связанное с физическим. Оставить суду выбор взыскания между штрафом и административным арестом.

4. Наказывать виновников без заявления пострадавшей, в т.ч. в случая вызова полиции соседями. В ряде случае жертва не подает заявление из-за страха мести супруга.

5. Отменить прекращение судом дела об административном правонарушении за примирением жертвы с правонарушителем. Сейчас тот может силой и угрозами заставить ее пойти на примирение.

6. Усилить ответственность и сделать обязательным административный арест за нарушение абьюзером защитного предписания полиции о неприближении к потерпевшей. Сейчас это всего лишь письменное предупреждение.

7. Ввести административную ответственность за нарушение подозреваемым по уголовному делу судебного запрета на приближение абьюзера к потерпевшей. Сейчас это денежное взыскание до 20 МРП.

8. Внедрить в КоАП административное взыскание в виде общественных работ. Это позволит назначать его и за бытовое насилие.

9. Ввести в КоАП и УК обязательные курсы психотерапии для виновных. Подготовить и набрать психологов в службе пробации.

10. Переобучить патрульных полицейских и участковых инспекторов, прокуроров, судей административных судов, адвокатов, врачей, судмедэкспертов, выработать у них эмпатию к жертвам.

11. Открыть республиканскую круглосуточную горячую телефонную линию для звонков жертв домашнего насилия.

12. Ввести изучение домашнего насилия в профильных вузах у юристов, врачей и психологов.

13. Обязать патрульных полицейских и участковых инспекторов реагировать немедленно на обращения о бытовом насилии, наказывать их за укрытие таких правонарушений.

14. Создать в полиции и прокуратуре специальные отделы для борьбы с бытовым насилием.

15. Финансировать за счет бюджета шелтеры — жилища, временные укрытия для пострадавших женщин, в т.ч. с детьми.

16. Обеспечить жертв бытового насилия помощью специально обученных психологов и адвокатов за счет бюджета.

17. Пропагандировать борьбу с бытовым насилием. Повышать правовую культуру населения в этой сфере.

Канат Мусин

депутат мажилиса

Как и прежде, за семейно-бытовое насилие, побои предусматривается наказание в виде административного ареста. В статьи 73-1 и 73-2, в той части, которая касается семейно-бытового насилия, изменения вносились, но они касались только исключения наказания в виде штрафа, которое в данной ситуации ложится дополнительным грузом на бюджет.

мвд


27 декабря 2019 года подписан закон, которым изменены административные наказания за нецензурную брань, оскорбления, унижения и побои в семье. Теперь за скандалы будут арестовывать не на трое суток, а на пять (статья 73 Кодекса об административных правонарушениях). Ответственность усилена для профилактики правонарушений и защиты пострадавших.

За рукоприкладство и причинение физической боли остался административный арест до 20 суток (статьи 73-1, 73-2 Кодекса об административных правонарушениях). Действительно, в этих статьях штраф заменили на предупреждение. Здесь логика проста: раньше дебошир платил штраф из семейного бюджета, от этого страдали жена и дети.

Вместе с тем важно знать, что предупреждение — это лишь альтернативный вид наказания. Во второй раз предупреждения уже не будет — суд применит арест до 20 суток. Все зависит от обстоятельств конкретного дела.

Текст: Дамина Мукитанова